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天然氣門站價格深化改革穩步推進 市場各方如何看待?

放大字體  縮小字體 2019年11月20日 08:38:29  來源:中國石油報  閱讀:538

 

                                                              

       

11月15日,隨著北京正式進入供暖季,今年天然氣冬季保供之戰全面打響。


當前,天然氣消費的峰谷差不斷加大,成為冬季保供的最大挑戰。中國石油天然氣業務鏈各企業蹄疾步穩,全力以赴保障百姓溫暖過冬。


就在日前,國家發改委發布《中央定價目錄》(修訂征求意見稿),其中最為重磅的當屬天然氣門站價格移出目錄。雖然目前暫按現行機制執行,但此舉意味著中國天然氣價格改革將堅定不移地走市場化之路。這對天然氣全產業鏈都將產生重大影響。


聚焦這一話題,本文為您呈現國內天然氣市場各方如何看待這一重要的政策調整并將做何準備。


試點


發布日期:2011年12月26日


文件名稱:《關于在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》


主要調整:自發文之日起,在廣東、廣西兩省(區)開展改革試點,實施“市場凈回值”定價法,建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制,以計價基準點價格為基礎確定各省(區、市)天然氣門站價格。


誕生


發布日期:2013年6月28日


文件名稱:《關于調整天然氣價格的通知》


主要調整:自2013年7月10日起,區分存量氣和增量氣;天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節,門站價格為政府指導價,實行最高上限價格管理,供需雙方可在國家規定的最高上限價格范圍內協商確定具體價格。


“存”“增”并軌


發布日期:2015年2月26日


文件名稱:《關于理順非居民用天然氣價格的通知》


主要調整:自2015年4月1日起,實現存量氣和增量氣價格并軌,理順非居民用天然氣價格;放開天然氣直供用戶(化肥企業除外)用氣門站價格,由供需雙方協商定價,進行市場化改革試點。


“最高”變“基準”


發布日期:2015年11月18日


文件名稱:《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》


主要調整:自2015年11月20日起,將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮,一年后允許上浮。


“民”“非”銜接


發布日期:2018年5月25日


文件名稱:《關于理順居民用氣門站價格的通知》


主要調整:自2018年6月10日起,將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排;供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格;方案實施時門站價格暫不上浮,一年后允許上浮。


擬取消中央政府定價


發布日期:2019年11月4日


文件名稱:《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)


主要調整:將天然氣門站價格從該目錄中移出,跨省區市管道運輸價格予以保留。目前暫按現行價格機制管理,視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。(資料來源:國家發改委)


上游觀點


想要“好貨賣好價”,上游企業需要怎么做?


亢春 塔里木油田油氣運銷部經理兼黨委副書記


吳正 長慶油田氣田開發事業部(氣田開發處)經理兼黨委副書記


1.現行定價機制對增儲上產有何影響?


亢春:與東部油田相比,塔里木盆地油氣勘探開發具有投資規模大、勘探復雜程度高、鉆采風險大等難題。


庫車山前是天然氣資源的聚寶盆,是塔里木油田最具成長性的業務,但其最深的氣藏埋深超過8000米,勘探開發不斷向深層超深層挺進,找油找氣的難度更大,油氣資源的發現成本剛性增長。


面對超深層勘探投資大、工程技術要求高、勘探風險大的特點,只有立足找大場面和尋找優質儲量,才能實現效益勘探。但隨著勘探進程的深入推進,資源劣質化趨勢不可逆轉,優質資源越來越少,塔里木油田十多年來沒有發現像克拉2規模的優質氣藏,低品位資源在新增資源中占比日益提高,增儲上產的壓力隨之增大。


近年來,隨著天然氣市場的不斷擴張,天然氣消費峰谷差不斷增大。塔里木油田今年預計冬季供氣量將創歷史新高。面對今年天然氣冬季保供的新形勢,天然氣消費峰谷差的不斷加大,成為冬季保供的最大壓力和挑戰。


吳正:目前長慶油田天然氣的主力開發區為靖邊、榆林、子洲、蘇里格氣田中區和東區、神木等。隨著開發的深入,優質儲量已基本動用,剩余儲量以致密氣為主,儲層滲透率和單井產量低,儲層地質條件日趨變差。


在增產潛力區,蘇里格氣田西區氣水關系復雜,盆地東部、宜黃等新區儲層厚度更薄,含氣性更差,儲層非均質性更強,在目前的技術和經濟條件下,內部收益率小于6%,開發效益較低、盈利能力弱。加之近年鋼材、柴油等材料價格、地方政府規費均大幅上漲,開發成本不斷提高,對企業增產帶來很大的壓力。


2.門站價格取消中央政府定價對上游企業意味著什么?


亢春:中國天然氣消費呈現快速增長,在一次能源消費中的占比在8%左右,遠低于世界平均水平和歐美發達國家水平。未來,中國天然氣需求將繼續保持快速增長。然而,國內天然氣市場地區性和季節性不平衡的矛盾較為突出,價格的市場化改革是破解供應緊張的有效路徑。


門站價格某種意義上可理解為天然氣批發價格。現行天然氣門站價格實行上限價格管理,價格機制缺乏彈性,不能靈敏反應市場供求變化,不利于資源優化配置和高效節約使用。


取消門站價格政府定價,還原天然氣的能源商品屬性,建立由市場決定的價格機制,構建有效競爭的市場結構和市場體系,既能激發企業保障供應,又可充分兼顧居民承受能力,以達到優化能源結構、改善空氣質量的公共政策目標。


有市場就有競爭。天然氣價格市場化,將促使天然氣消費部門劃分更細,對天然氣的品質要求更高。這就要求油氣田企業不斷加大科技創新力度,優化工藝流程,才能實現“好貨賣好價”。


天然氣是一個季節性波動很強的商品,需求淡季和旺季用氣峰谷差很大。天然氣價格市場化,對供氣的安全平穩性要求更嚴。這就需要提高科學組織生產能力和調峰能力,不斷完善管網設施,提升天然氣穩定供應能力。


3.上游企業如何理解價格改革與保供的關系?


亢春:天然氣作為生活必需品,與百姓生活息息相關。無論天然氣改革如何變化,價格如何波動,尋找大場面、建設大油氣田是塔里木石油人不變的初心,為國家分擔“保障國家能源安全”的責任,是天然的使命。


作為中國天然氣的主產區和西氣東輸主氣源地之一,塔里木油田積極履行央企責任,保障國家能源安全,開啟加快油氣業務發展的新征程。在天然氣的富集區庫車山前加快建設年300億立方米的大氣區,就是為西氣東輸和南疆用氣增加新氣源,讓更多優質的清潔能源惠及下游百姓,為改善中國能源結構、提升東部地區人民清潔用能水平、增強南疆百姓的幸福感與獲得感做出積極貢獻。


做好天然氣供應保障工作,事關千家萬戶,事關民生民心。塔里木油田按照保民生、保公用、保重點的原則,已開啟天然氣冬季保供模式,與地方政府、下游用戶緊密溝通合作,重點在產、運、銷三個方面發力,全力以赴做好保供工作。


吳正:無論價格機制如何調整,長慶油田都將全力以赴保障供應尤其是民生用氣,這是我們作為央企的責任與擔當。按照集團公司加快天然氣業務發展戰略部署以及油田公司二次加快發展部署,長慶油田進一步分析氣田生產潛力,探討冬季保供措施,協調解決影響供氣的問題,盡最大可能提高冬季高峰期產量。


依據長慶氣區冬季高峰期供氣能力,長慶油田綜合考慮新井投產、儲氣庫運行、集輸處理能力等因素,編制了今冬高峰期產量初步運行計劃。冬季高峰期日均產氣1.24億立方米,2020年1月中旬可達到最大產量1.31億立方米/日,較上一個供暖季同期分別提高300萬立方米/日和600萬立方米/日。為應對可能出現的極端情況,對高產、高壓氣井及儲氣庫生產能力進一步摸排,落實冬季應急調峰氣量300萬立方米/日,其中氣層氣240萬立方米/日、儲氣庫60萬立方米/日。(記者高向東 張峰采寫)


下游觀點


下游企業如何探索全產業鏈協同發展?


國家發改委上周發布的《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)將天然氣門站價從中央定價目錄中移出,表明國家再次釋放信號,即中國天然氣價格改革將堅定不移地走市場化之路。


從這次變化看,雖然把門站價格從目錄中移出,但目錄下面的備注中依然區分門站價格由“市場形成”和“基準門站價格+浮動幅度(上浮不超過20%、下浮不限)”兩部分構成,這充分說明中國天然氣市場化改革仍在穩步推進,并未徹底取消門站價格、實現完全放開。從國際上一些天然氣市場化程度比較高的歐美國家來看,他們的天然氣價格改革都經歷了一個非常緩慢的過程。與之相比,近年來中國天然氣價格改革的步伐是比較快的。天然氣價格改革和天然氣市場發育、市場環境緊密相關,在條件不具備、時機不成熟時,天然氣價格改革要有序推進,不能只求速不求效。


天然氣價格改革作為解決關鍵性問題的一把“金鑰匙”,在當前環境下,有利于銷售企業厘清自身優勢和劣勢,以市場為導向、以客戶為中心,運用好線上競價交易等機制、充分利用大數據、云計算等手段,發現價格規律,持續優化資源組合和市場配置,不斷擴大銷售規模,有效帶動下游產業持續有效健康發展。


從天然氣競價交易實際情況看,國內三大石油公司的天然氣銷售企業積極參與上海和重慶石油天然氣交易中心組織的天然氣競價交易活動。以中國石油為例,近年來交易量逐年上升,發現價格的水平和能力明顯提升。特別是今年6月以來,在國家發改委主導下,天然氣競價機制取消了上限價,交易市場平穩運行,沒有出現異常波動。實踐已經證明,通過競價交易可以發現價格,可以摸索出更加符合市場規律的交易機制。


當前,中國天然氣下游市場競爭非常激烈,銷售企業面臨的市場環境十分復雜。實現天然氣產業健康發展,價格改革是關鍵中的關鍵,需要國家、企業和社會各方力量的相互支持,以形成國家與企業、企業與企業、企業與社會之間攜手共進,形成推動改革的合力。


透過價改看發展,在國家層面上,要根據市場發育情況逐步放開價格監管,同時要在價稅政策上對上游企業劣質資源的勘探開發給予一定的扶持。在企業層面上,企業之間要化競爭為合作,尋找最大公約數;而企業內部要善于從資源組合、內部管理、營銷策略以及考核機制等方面下功夫,努力把天然氣產業真正打造成為戰略性成長性價值型工程。在社會層面上,社會各界要認清天然氣行業上中下游一體化、全產業鏈協同發展以及天然氣清潔、高效又便利的特點,要給予企業更多的理解和支持。


當前,中國按照“放開兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路繼續探索前行,這將有利于重塑天然氣發展環境,有利于天然氣產業上下游繼續加大加快市場開放步伐,促進更多市場主體參與上游和下游的競爭,有利于吸引更多投資方參與管道建設,從而使上游可以獲取更多資源,中游可以加快推進管道建設及互聯互通,下游可以實現充分競爭。市場更加多元、競爭更加充分,也將反過來推動天然氣價格市場化改革全面提速,最終實現價格全面放開、市場競爭充分有力,形成有利于天然氣上中下游協同發展、互利多贏的良好局面。(中國石油天然氣銷售分公司相關部門負責人接受采訪,記者李延平采寫)


學界觀點


如何看待天然氣門站價格的誕生與變遷?


價格改革歷來是各行業市場化改革的核心。天然氣價格改革不僅是天然氣行業市場化改革的核心,也是各行業中價格改革最為難啃的“硬骨頭”。這是因為,天然氣的物理性質決定了其全產業鏈各個環節上的基礎設施都具有高度專用性的特點,難以形成有效的市場競爭機制,從而限制了天然氣市場規模的擴展。因此,截至目前,無論是從國家戰略出發還是從社會公眾利益出發,各個國家對天然氣產業的價格形成機制都實行了不同程度的管制。


中國的天然氣價格形成機制及其改革進程也同樣如此。成本加成定價形成了一個領域一種價格的局面,而隨著生產領域數量的不斷增加,企業內部定價體系會變得過于復雜,最終導致“出廠價+管輸費”結算模式的難以為繼。


為解決這一問題,2011年以后,政府主管部門推出了新的“模擬市場價格”的天然氣價格形成方式,即天然氣門站價格由與可替代能源價格(燃料油、液化石油氣的海關進口價)掛鉤的市場凈回值法來確定,作為天然氣出廠價格放開前的“過渡方案”。按照這一方法,門站價格扣除管輸費用基本可以倒推出天然氣的出廠價格。


過渡模式終究要順應產業市場化的進程,門站價格最終會退出歷史舞臺。在新一輪的油氣體制改革方案中,按照運銷分離和管網獨立運行的思路,原來管輸與銷售業務合一的模式要進行拆解與分離;同時,管道容量將向行業內的所有企業開放,批發管道氣的貿易交割地點也不局限于各省區市的門站。而且隨著上游油氣勘查開采環節向競爭性改革推進,出廠價格不應再納入政府管制范圍,作為“過渡方案”的門站價格的基礎不復存在。


適應體制改革的要求,天然氣價格市場化是大勢所趨。近期,《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)將天然氣門站價格移出,是對這一改革趨勢的再次確認。


長期來看,天然氣管道運輸價格將實現獨立,包括國產氣、進口管道氣和進口LNG在內的各類天然氣出廠價格可以展開競爭,對于供應商而言實現了同一產品同一價格,企業擁有了一定彈性的定價權,內部定價體系極大簡化,成為面向市場展開競爭的重要手段。


但短期內,門站價格的徹底取消還需要一定的過渡期,需要保持市場的穩定運行。這是因為,目前上游多家競爭的格局尚未形成,天然氣生產商、銷售商等市場參與主體的數量還嚴重不足;居民取暖和環保政策在天然氣價格形成中具有舉足輕重的地位,各地居民用戶承受能力差別很大,尚不具備市場化條件,多年積累的城市燃氣居民用氣和非居民用氣交叉補貼問題在短時間內難以得到一步到位的解決;省級管網和燃氣公司的利益與交叉補貼問題緊密相連,企業供應價格的調整將對這些主體的利益和運營構成沖擊,影響省級天然氣市場運行的穩定。因此,必須經過一段時期的過渡與調整,下游與上游的直接談判能夠充分開展,在市場運行平穩的基礎上才能徹底廢除門站價格。


同時也要看到,盡管還需要充分考慮門站價取消的實施條件,但天然氣門站價格移出《中央定價目錄》,本身就表明了政府推動天然氣市場化改革的決心和行動力,價格管制的范圍會進一步縮小,從而為天然氣價格形成的市場化提供了更多空間和靈活性。(作者郭海濤為中國石油大學(北京)經濟與管理學院黨委書記、副教授)


交易平臺


管道氣與LNG將形成何種供應格局?


國家發改委制定天然氣門站基準價格,旨在逐步理順天然氣與可替代能源比價關系,建立與國際油價掛鉤的動態調整機制。從天然氣產業鏈來看,各省區市門站是連接上游不同氣源和下游分散用戶的關鍵節點,管制門站價格有利于扼住天然氣價格鏈的“七寸”。


從2011年年底兩廣開展天然氣價格形成機制改革試點,到此后全國范圍內“小步快走”的漸進式改革,國內天然氣價格市場化程度不斷提高。由改革前國內天然氣價格基本由政府管理,逐步轉變到天然氣價格由市場主導,其中一半以上價格完全由市場形成,非居民及居民用氣實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制,較好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用,為下一步天然氣市場化改革奠定基礎。


雖然在改革過程中出現了門站價格與國際油價聯動不及時、供需雙方協商價格難度大等問題,但這些問題都將在后續改革中得到解決。


按照“X+1+X”的改革目標,未來下游天然氣分銷價格將出現是否包括管輸費兩種模式。體量規模較小、氣源單一、缺乏上游議價能力的用戶,可以選擇貿易商統一進行包含管輸費在內的購氣服務。而體量規模較大的用戶,可通過交易平臺直接向上游售氣方購買資源并即配管容,由相應管網公司安排管輸服務。


隨著天然氣進口及勘探開發領域逐步開放,中國天然氣市場主體將更加多元,競爭日趨激烈,逐步形成國產氣、進口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多氣源供應格局。為實現不同氣源間充分競爭,避免地區間交叉補貼,按照不同區域實際管輸成本,天然氣價格將逐步出現“條+塊”模式,各區域逐步實行同網同價。


“X+1+X”的市場格局形成后,中國LNG進口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續,已然由陸上“氣氣相爭”演變為陸地與海洋的“氣液競爭”,沿海地區長期以來作為價格高地的局勢可能會被打破,海氣將加快西移。西部的國產氣、進口管道氣與遠洋運輸LNG資源將在“沿著海岸一定距離的特定地域線上”形成平衡,這一條線即是價格高線,主要集中在內陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區,陸氣、海氣競爭格局逐步形成,天然氣門站價格模式將發生根本變化。天然氣現貨市場繁榮后,將出現現貨價格與門站價格并存、互為比照的局面。至于是否完全取消,還取決于天然氣市場化發展程度以及民生、“大民生”用氣價格最終并軌的時間。(作者熊偉為上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人) 



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